2020-06-05

人間煙火,中國生機

地攤經濟 瀏覽次數:140

“提高城市治理以及市場監管能力,促進中國不同層次的多元化的商業生態系統健康發展。”


      國務院總理李克強日前在山東煙臺考察時表示,地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源,是人間的煙火,和“高大上”一樣,是中國的生機。市場、企業、個體工商戶活起來,生存下去,再發展起來,國家才能更好。

      受疫情沖擊,今年穩就業保民生形勢嚴峻,通過積極擴大內需,推動消費回升是化解壓力的辦法之一。因此,允許地攤經濟存在,既可以創造大量就業,又能為低收入者提供廉價商品與服務,一舉兩得。事實上,最近幾年一些城市已經陸續啟動夜間經濟,地攤經濟是夜間經濟的擴圍。

      允許地攤經濟存在是保民生、保就業的需要。政策給予空間,地攤經濟可以吸納不少就業,尤其是可以給失業人員一條積極自救的渠道。事實上,地攤經濟對中國人而言并不陌生,早在1990年代末期,曾因國企改革以及亞洲金融危機影響,出現較大規模下崗現象,當時大力發展夜市經濟,人們擺地攤賣雜貨,做餐飲小吃等,幫助很多家庭渡過難關。

      但長期以來,地攤經濟備受爭議。它有利于農民入城或者低收入民眾的就業和生計,并為城市居民提供購買低價商品和服務的選擇;同時,也會出現占道經營,制造交通擁擠、衛生、噪音、污染等問題。有些地方商販為了爭奪攤位,也曾出現安全問題。為了讓城市更有秩序并且整潔衛生,很多城市不允許存在地攤經濟。

      事實上,如果管理不善,地攤經濟是會帶來一些問題,它本質上是一個城市治理能力的問題。歐美國家都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場,庭院銷售等形式的個體自由零售方式。在日本、韓國等亞洲國家,也有不同的街邊小攤,出售各種小吃和服裝、日用品等。但這些不同形式的地攤經濟的營業地點、時間、經營范圍有嚴格限制,是建立在包容性與合規性基礎之上。我國地攤經濟主要的挑戰是如何提高城市治理能力以包容攤販經營。

      首先,需要對地攤經營進行規范。地攤經濟、夜市經濟的本質是個體經營者使用公共空間營業,但中國大部分城市人口密度極高,公共空間卻嚴重缺乏,真正寬敞到能夠容納攤販的街道非常少。此外,中國城市社區都有圍墻,住宅區私域內也不能擺攤,以避免影響居民生活。因此,城市規劃并沒有給地攤經濟太多空間,因此,在有限的區域內,如何公平地分配攤位,規范營業時間、經營范圍,避免交通堵塞、污染環境以及擾民等問題,這些是城市管理部門首先要設計好的。

      其次,需要對地攤的產品和服務進行適度監管。地攤經濟白天以流動商販銷售瓜果蔬菜,晚上以小吃排檔及部分小件日用雜貨為主,印證了民以食為天。飲食涉及人民群眾的身體健康與安全,必須加強食品衛生監管,部分攤位可能需要制定準入許可。當然,這種監管不應該收取費用,更不能允許尋租行為存在,而是為了確保消費者的健康和安全。

      第三,需要確保市場公平。人們呼吁地攤經濟的主要原因是,隨著城市地產價格上升,帶動租金和人工成本不斷上漲,導致城市商業價格上漲較多,城市居民生活壓力增加。與正規超市、商場和飯店等需要繳納租金和稅費相比,地攤沒有這些成本,有些蔬菜瓜果甚至是農民自產自銷,因此,價格會很低。在需要提振消費的背景下,消費分流或許會對正規商業機構造成一定經營壓力。與此同時,如何確保地攤與正規商業機構銷售商品在質檢標準上的一致性也是關鍵,否則,就可能存在劣幣驅除良幣的現象。

      中國是一個發展中國家,在收入和消費方面也有不同的分層,因此,承認地攤經濟可以為一部分人提供就業和服務是實事求是的態度。就像總理所說,是人間的煙火,和“高大上”一樣,是中國的生機。中國不同層次的多元化的商業生態系統能否健康發展,需要城市當局提高城市治理能力以及市場監管能力,在秩序與生存之間實現平衡,使得城市兼有包容性與秩序性,建立起地攤經濟“干凈、安全、有序”的新形象,增強城市的生機與發展的可持續性。


文章來源:21世紀經濟報道

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